【緒言】審計(jì)挽回政府投資？政府投資審計(jì)改革的幾點(diǎn)思考？老司機(jī)告訴你，答案往下看“審計(jì)挽回政府投資”的內(nèi)容如下：
情感目錄一覽：
- 1、審計(jì)工作總結(jié)
- 2、如何對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)
- 3、政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定審計(jì)哪些內(nèi)容
- 4、如何做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)
- 5、在工程結(jié)算中對(duì)審計(jì)結(jié)果不服如何處理
審計(jì)工作總結(jié)
(一)深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，規(guī)范預(yù)算管理
20xx年，我局完成區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)項(xiàng)目1個(gè)，共查出管理不規(guī)范問題10個(gè)，主要問題金額45978萬元，其中：查出違規(guī)金額441萬元，管理不規(guī)范金額45537萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1063萬元。對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋，以預(yù)算執(zhí)行為主線，重點(diǎn)關(guān)注國庫集中支付管理、財(cái)政存量資金、三公經(jīng)費(fèi)情況等方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督。提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響力，注重從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，提出改進(jìn)建議，維護(hù)公共財(cái)政安全。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔
根據(jù)區(qū)委組織部委托，我局20xx年對(duì)7名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，現(xiàn)已完成3名。審計(jì)查出主要問題17個(gè)，主要問題金額12482.3萬元，其中：違規(guī)金額192.69萬元，管理不規(guī)范金額12289.61萬元。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間執(zhí)行上級(jí)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策、資金使用管理、單位內(nèi)控管理、遵守各項(xiàng)廉潔規(guī)定等情況。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，我局對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了實(shí)事求是的界定和客觀公正的評(píng)價(jià)，分別向被審計(jì)單位提出了提出加強(qiáng)現(xiàn)金支出管理、嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模、規(guī)范財(cái)務(wù)原始憑證等切實(shí)有效的審計(jì)建議，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，清廉作為。
(三)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)，減少財(cái)政資金流失
20xx年，政投審計(jì)審結(jié)項(xiàng)目共29個(gè)，核減工程款655萬元。審計(jì)結(jié)果表明：政府投資項(xiàng)目在承發(fā)包、投資控制等環(huán)節(jié)存在一些問題，如工程結(jié)算資料審核不夠嚴(yán)格，工程造價(jià)把握不當(dāng);部分工程現(xiàn)場簽證資料管理不足;項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管力度不夠等。針對(duì)存在問題，我局利用信息化管理開展審計(jì)，政投審計(jì)項(xiàng)目的審批、管理、規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序、提高資金使用效益等方面不斷規(guī)范化、科學(xué)化，有效地為政府及建設(shè)單位堵塞了漏洞、節(jié)約了建設(shè)資金。
(四)關(guān)注專項(xiàng)資金審計(jì)，提高資金使用效益
現(xiàn)階段，已完成專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)3個(gè)，審計(jì)查出主要問題金額2141.48萬元。一是完成審計(jì)署統(tǒng)一組織續(xù)審項(xiàng)目，港口區(qū)2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì);二是配合市局完成港口區(qū)2012-2014年縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì);三是完成了港口區(qū)西灣海域環(huán)境整治工程現(xiàn)場指揮部資金審計(jì)。審計(jì)反映了專項(xiàng)資金的基本使用情況，揭示了專項(xiàng)資金使用存在的問題，客觀事實(shí)地提出了審計(jì)意見，推動(dòng)審計(jì)整改，確保專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性。
(五)自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況
本年度，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)其中有港口區(qū)水利局、港口區(qū)農(nóng)業(yè)局為自然資源資產(chǎn)管理部門，我局對(duì)其部門進(jìn)行經(jīng)責(zé)審計(jì)時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督覆蓋內(nèi)容，關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關(guān)制度政策、管理體制等在被審領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出整改建議，切實(shí)履行好自然資源資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
二、審計(jì)工作面臨的形式及存在的突出問題
(一)編制少，業(yè)務(wù)人才緊缺
按照上級(jí)要求，審計(jì)覆蓋面要進(jìn)一步擴(kuò)大，因此我局審計(jì)工作任務(wù)不斷增加，審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾越來越突出。審計(jì)業(yè)務(wù)人才難招、緊缺，主要原因是審計(jì)部門編制少，臨時(shí)聘用進(jìn)來的人員，業(yè)務(wù)剛培養(yǎng)熟練，由于沒有編制，遇到更好的發(fā)展崗位就走了，很難留得住人。
(二)審計(jì)信息化發(fā)展較慢
目前仍處在向無紙化審計(jì)辦公模式發(fā)展階段，但審計(jì)人員的信息化知識(shí)不夠系統(tǒng)、全面，培訓(xùn)力度又不足以解決審計(jì)需要，致使審計(jì)人員運(yùn)用AO、OA審計(jì)辦公系統(tǒng)不純熟。
三、審計(jì)工作的發(fā)展思路
(一)不斷提高審計(jì)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，從本質(zhì)上提升審計(jì)質(zhì)量
一是加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，審計(jì)干部要以審計(jì)八不準(zhǔn)為指針，以強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷完善責(zé)任制、審計(jì)工作制度、審計(jì)程序，提高工作效率。二是堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的方針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府以及民眾關(guān)心的問題，對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要審深、審?fù)?，充分發(fā)揮審計(jì)的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。
(二)轉(zhuǎn)變審計(jì)工作方式，推進(jìn)全面實(shí)行計(jì)算機(jī)審計(jì)進(jìn)程
應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法在審計(jì)中的運(yùn)用,提高審計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益性。審計(jì)人員必須掌握審計(jì)系統(tǒng)AO、OA的運(yùn)用操作，注意審計(jì)系統(tǒng)軟件的更新，與時(shí)俱進(jìn)，避免審計(jì)失誤。通過計(jì)算機(jī)，對(duì)審計(jì)質(zhì)量總體進(jìn)行全面檢查，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)適應(yīng)新形勢要求，拓展審計(jì)內(nèi)容
一是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)公款消費(fèi)預(yù)算管理、嚴(yán)防小金庫，完善公款消費(fèi)使用和報(bào)銷程序，促進(jìn)公款消費(fèi)的信息公開。二是積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用、保護(hù)相結(jié)合，全面監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。三是政府重大項(xiàng)目資金審計(jì)，積極開展對(duì)政府投資項(xiàng)目前期費(fèi)用審計(jì)、招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)、事中現(xiàn)場跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)(決)算審計(jì)等，確保審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋。
(四)積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋
面對(duì)日益深化的審計(jì)內(nèi)容和不斷拓展的審計(jì)領(lǐng)域現(xiàn)狀，通過整合人才資源、信息化資源、社會(huì)資源等審計(jì)有限資源，改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息化審計(jì)工作方式，發(fā)揮其更大效用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
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如何對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)
臨沭縣審計(jì)局 楊同山政府投資項(xiàng)目一般都具有基礎(chǔ)性、公益性等特點(diǎn)，是政府投資建設(shè)的民心工程，因此加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于確保政府投資資金的有效控制和合理使用具有十分重要的作用。下面就談一點(diǎn)看法。一、全面掌握審計(jì)項(xiàng)目的基本情況。在審計(jì)開始之前應(yīng)對(duì)所審計(jì)項(xiàng)目開展深入細(xì)致的審前調(diào)查, 認(rèn)真收集工程建設(shè)涉及的相關(guān)資料，對(duì)工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏看，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的重大變更以及項(xiàng)目實(shí)施單位的基本情況有充分的了解，做到心中有數(shù)，并根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)和應(yīng)達(dá)到的目的，制定出合理有序、有針對(duì)性的審計(jì)實(shí)施方案。要求被審計(jì)單位對(duì)送審資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)并提供承諾，確保審計(jì)資料可靠，在規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高審計(jì)效率。 二、切實(shí)做好招標(biāo)文書和施工合同、補(bǔ)充協(xié)議的審查工作。在審計(jì)過程中，重點(diǎn)審查施工合同、補(bǔ)充協(xié)議與招標(biāo)文書是否相一致，如果施工合同存在嚴(yán)重違反招標(biāo)文書精神實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)可與建設(shè)*部門聯(lián)系，按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定責(zé)令糾正，施工合同、補(bǔ)充協(xié)議對(duì)更后的竣工決算至關(guān)重要。如果簽訂的合同、協(xié)議不合理，給政府造成經(jīng)濟(jì)損失但又無法糾正的，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中予以批露，可以移送給紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)，從而督促建設(shè)單位從源頭上杜絕不合理的合同、協(xié)議，維護(hù)政府利益。三、 堅(jiān)持全面審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注工程造價(jià)。政府投資項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、投資大、影響因素多的特點(diǎn)，因此，在政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)采取全面審查、突出重點(diǎn)的審計(jì)方法。一是要審查部分造價(jià)高，影響大，容易出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，主要可采取經(jīng)驗(yàn)判斷、數(shù)據(jù)復(fù)核和現(xiàn)場抽查審計(jì)的方法進(jìn)行審核；二是要加強(qiáng)對(duì)合同外增減工程的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)增減工程的工程量計(jì)算規(guī)則、人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)著重審計(jì)，對(duì)工程量的真實(shí)、合法、合理等方面結(jié)合施工合同和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)的部分應(yīng)堅(jiān)決剔除；三是要重視對(duì)隱蔽工程的審核，隱蔽工程更容易出現(xiàn)高估冒算，對(duì)這一部分工程的審計(jì)除了要借助建設(shè)單位提供的現(xiàn)場驗(yàn)收資料外，還應(yīng)采取現(xiàn)場調(diào)查、走訪取證、實(shí)地探基等方法查證；四是要重視現(xiàn)場施工簽證的審核。審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真審核工程簽證的有關(guān)工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)，現(xiàn)場簽證是否真實(shí)有效，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證。四、加強(qiáng)審計(jì)成果利用，擴(kuò)大投資審計(jì)的影響。一是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)做出準(zhǔn)確的認(rèn)定和評(píng)價(jià)，提出可行性建議和合理化意見，督促建設(shè)單位和施工單位加強(qiáng)管理，完善規(guī)章制度，維護(hù)國家的合法利益。二是要關(guān)注政府投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，為以后的國家建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃提出可行的建議和辦法，避免國家不必要的投資浪費(fèi)，讓有限的國有資金為人民辦更多的實(shí)事、好事，發(fā)揮其應(yīng)有的更大效益。五、要建立一支高素質(zhì)的投資審計(jì)隊(duì)伍政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是一項(xiàng)法規(guī)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求審計(jì)人員應(yīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)水平，除熟練掌握、正確運(yùn)用政策法規(guī)外，還要具備多項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，在業(yè)務(wù)上要熟悉建工程造價(jià)定額和有關(guān)規(guī)定，有較強(qiáng)的預(yù)決算編審能力，熟悉施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工規(guī)范，了解建筑材料的性能和市場信息；不僅要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任心，而且要對(duì)工作忠于職守，盡職盡責(zé)，耐心細(xì)致，以理服人。因此在審計(jì)人員的配備上要綜合考慮，方能保證投資審計(jì)工作的真實(shí)性、合法性、效益性。
政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定審計(jì)哪些內(nèi)容
政府投資項(xiàng)目審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算情況，進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。
政府投資項(xiàng)目審計(jì)有利于督促相關(guān)單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高投資效益，推動(dòng)國家宏觀投資政策的貫徹落實(shí)，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)深化投資體制改革。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：
(一)履行基本建設(shè)程序情況;
(二)投資控制和資金管理使用情況;
(三)項(xiàng)目建設(shè)管理情況;
(四)有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況;
(五)工程質(zhì)量情況;
(六)設(shè)備、物資和材料采購情況;
(七)土地利用和征地拆遷情況;
(八)環(huán)境保護(hù)情況;
(九)工程造價(jià)情況;
(十)投資績效情況;
(十一)其他需要重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。
除重點(diǎn)審計(jì)上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費(fèi)等問題;應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè);應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問題。
如何做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)
（一）多渠道解決審計(jì)力量匱乏問題，營造良好的審計(jì)環(huán)境。
一是爭取地方政府人財(cái)物的支持，在人員經(jīng)費(fèi)上加大保障力度。將擴(kuò)充編制、引進(jìn)投資審計(jì)人才納入地方政府工作計(jì)劃之中。同時(shí)爭取地方政府安排一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，引進(jìn)特殊審計(jì)人才，升級(jí)抽芯機(jī)、丈量儀、計(jì)算機(jī)、工程計(jì)算軟件等審計(jì)設(shè)備。二是加大培訓(xùn)力度，建立人才選拔、培訓(xùn)機(jī)制。通過崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、以審代訓(xùn)、干部交流等方式，加速培養(yǎng)一批既懂工程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律知識(shí)的復(fù)合型人才，不斷提高投資審計(jì)人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。三是公開招標(biāo)，選擇具有良好信譽(yù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)審單位，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行投資項(xiàng)目審計(jì)。
（二）規(guī)范審計(jì)程序，在審計(jì)程序上做到全覆蓋。
一是建立投資項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目。每年年初，在選取審計(jì)項(xiàng)目之前，應(yīng)先掌握本地已建和在建項(xiàng)目情況，建立建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，盡力做到“全面審計(jì)，不留死角”
，便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握和科學(xué)決策。二是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)場簽證。政府投資項(xiàng)目建設(shè)，地下及隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程中巧立名目、千方百計(jì)增加各種簽證。因此要嚴(yán)格把關(guān)現(xiàn)場簽證，全力保障資金使用安全和效益。
三是實(shí)行圖紙集中會(huì)審制。造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)是準(zhǔn)確把握?qǐng)D紙與實(shí)際施工的聯(lián)系與差別。根據(jù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，建立健全圖紙會(huì)審制，審計(jì)人員審閱圖紙后，應(yīng)集中會(huì)審，集思廣義，快速把握?qǐng)D紙的準(zhǔn)確內(nèi)容和造價(jià)決算中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，防止審計(jì)過程中多計(jì)、少計(jì)或重計(jì)工程量。四是實(shí)行重大事項(xiàng)集體研究決定制。工程結(jié)算審計(jì)中有爭議的問題很多，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，投資審計(jì)項(xiàng)目中不確定因素造成的難以決斷的事項(xiàng)，必須由參審人員集體研究決定，并形成文字記錄，存檔保存。五是將項(xiàng)目主審責(zé)任制與交叉復(fù)核相結(jié)合，防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目主審責(zé)任制，即由具備工程造價(jià)資質(zhì)的審計(jì)人員輪流擔(dān)任重大項(xiàng)目的主審，并對(duì)工程造價(jià)承擔(dān)全部責(zé)任，其他審計(jì)人員則配合審計(jì)資金來源、管理及使用情況，以此強(qiáng)化主審的直接責(zé)任；交叉復(fù)核，即由各項(xiàng)目主審相互交叉復(fù)核對(duì)方的項(xiàng)目審計(jì)資料，更大限度地防范和化解因工作疏忽或其他原因?qū)е碌膶徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)。采取此種做法，鍛煉每位審計(jì)人員投資審計(jì)工作能力，充分利用現(xiàn)有的審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率，降低審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。
（三）全程跟蹤審計(jì)，在審計(jì)過程上做到全覆蓋。
徹底改變傳統(tǒng)的竣工決算事后審計(jì)，將審計(jì)“關(guān)口”前移，做到全程跟蹤審計(jì)，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把投資審計(jì)工作貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等建設(shè)全過程，有效滲透到投資領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，及時(shí)堵塞漏洞，做到從源頭上制止決策失誤、在事中控制違規(guī)操作，于事后保證工程決算和工程款結(jié)算的真實(shí)合法，盡可能避免小問題釀成大損失，提高審計(jì)效果。
（四）積極向效益審計(jì)過渡，促進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展。
政府投資審計(jì)必須分析項(xiàng)目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，是否具有可行性，投資規(guī)模是否在批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)，投資結(jié)構(gòu)是否合理，投資項(xiàng)目的內(nèi)控制度是否健全有效；從長遠(yuǎn)和整體來看，是否符合綠色發(fā)展的需要，是否符合科學(xué)發(fā)展的三維綱要，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
（五）改進(jìn)審計(jì)手段，提高投資審計(jì)工作質(zhì)量。
近年來，大批應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。這些建設(shè)項(xiàng)目具有施工困難、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，且大多采用工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算的方法。傳統(tǒng)的看圖紙、拖皮尺、手工計(jì)算工程量的方法不能適應(yīng)新形勢下投資審計(jì)的需要。因此，改進(jìn)審計(jì)手段，創(chuàng)新審計(jì)方法成為開展投資審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)大力推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，將工程算量軟件、鋼筋分析軟件、GPS定位系統(tǒng)、激光測距儀等軟件和設(shè)備應(yīng)用到具體的審計(jì)中。
在工程結(jié)算中對(duì)審計(jì)結(jié)果不服如何處理
建筑市場中政府投資工程仍占有市場較大的份額。施工企業(yè)也非常重視政府工程的經(jīng)營。但是在政府投資工程的經(jīng)營中，施工單位的被動(dòng)接受狀況更加嚴(yán)重，無論在招標(biāo)、合同履行以及結(jié)算中均無話語權(quán)，沒有談判的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在政府投資工程合同中對(duì)結(jié)算的約定，幾乎100%寫有更終結(jié)算價(jià)款以審計(jì)部門審計(jì)為準(zhǔn)的表述。而該約定往往成為施工企業(yè)心中的痛。在對(duì)結(jié)算結(jié)果有異議時(shí)，建設(shè)單位也往往以合同約定審計(jì)為準(zhǔn)，現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果既是如此，不能改變。同時(shí)在目前的行政管理中建設(shè)單位在有審計(jì)的情況下也不能擅自進(jìn)行改變結(jié)算結(jié)果。如果審計(jì)結(jié)果確實(shí)不正確少計(jì)了工程價(jià)款，施工單位如何維護(hù)自己的權(quán)益，如何解決似乎陷入了死胡同。那么是否真的在審計(jì)結(jié)果出來后就無法挽回了呢，或者能否尋找一定救濟(jì)途徑呢。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予施工單位救濟(jì)的渠道，在法律上也應(yīng)可行的。 首先來看審計(jì)的性質(zhì) 根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》中的規(guī)定，，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。被審計(jì)單位指的是本級(jí)各部門（含直屬單位）、下級(jí)政府、國家的事業(yè)組織或者使用國家資金的事業(yè)組織、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。因此，直觀的理解審計(jì)應(yīng)是政府內(nèi)部的監(jiān)督關(guān)系，并不是普通的民事行為。 《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從文字表述來看，“預(yù)算執(zhí)行情況和決算”顯然是建設(shè)單位的內(nèi)部行為，并不牽涉到施工單位。但是《審計(jì)法實(shí)施條例》 第二十條規(guī)定， 審計(jì)法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括： （一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的； （二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50% ，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的。 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。從此處可以看出，實(shí)施條例對(duì)審計(jì)法的規(guī)定進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，即將單項(xiàng)工程的結(jié)算明確表述為審計(jì)監(jiān)督的范圍。其實(shí)對(duì)決算進(jìn)行審計(jì)，本身自然包含對(duì)其組成部分的結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容。同時(shí)我們也應(yīng)看到，審計(jì)單位也只是對(duì)設(shè)計(jì)、施工、供貨單位等進(jìn)行調(diào)查。本條以及條例中并沒有直接表述審計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、供貨單位具有直接的約束力。本條規(guī)定應(yīng)理解為，如果發(fā)現(xiàn)存在不真實(shí)或者違法行為的，應(yīng)屬損害國家利益或者不當(dāng)?shù)美确尚再|(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)依法予以追回多付的款項(xiàng)或者財(cái)物。另外我們也應(yīng)該看到，審計(jì)機(jī)關(guān)屬于政府部門，不是一般的民事主體。我們理解施工合同雙方將結(jié)算的內(nèi)容交由審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)際上是將對(duì)被審計(jì)單位的監(jiān)督與被審計(jì)單位（建設(shè)單位）應(yīng)該直接完成的結(jié)算合并到一起，是一種推脫責(zé)任的行為。作為審計(jì)單位來講其行為并不是直接針對(duì)施工單位。施工單位的困境節(jié)點(diǎn)就在于此。施工單位對(duì)審計(jì)結(jié)果有異議，也只能通過建設(shè)單位來完成。根據(jù)審計(jì)法實(shí)施條例被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)不服的可以提請(qǐng)本級(jí)政府裁決或者提請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。因此，建設(shè)單位還是有救濟(jì)渠道的，但也應(yīng)看到審計(jì)單位和被審計(jì)單位的關(guān)系，使得被審計(jì)單位不會(huì)提起上述程序。如果施工單位想主動(dòng)尋求救濟(jì)，也只能通過民事訴訟或者仲裁方式尋求與建設(shè)單位之間解決對(duì)結(jié)算結(jié)果的爭議。提起的角度應(yīng)為雖然合同約定以審計(jì)為準(zhǔn)，但有證據(jù)證明審計(jì)結(jié)果與事實(shí)不符，從合同法的公平原則角度要求法院或者仲裁對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。施工單位在綜合考慮與建設(shè)單位之間的各種因素后，可以考慮通過訴訟或者仲裁來爭取自己應(yīng)得利益。
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